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      青島市區郊野公園開發管理現狀與改善建議

      時間:2020-12-08作者:馬欣
      本文導讀:這是一篇關于青島市區郊野公園開發管理現狀與改善建議的文章,在倡導新發展理念的今天,郊野公園不僅可以為久居城市的人們提供一個休閑游憩場所,還具有生態保育、科普教育的功能,成為國內大中型城市保存綠色空間、緩解人地矛盾、修復城市生態的重要舉措。

        摘 要

        
        近年來,隨著城市化的不斷推進,郊野公園作為一種特殊類型的綠色開放空間,成為國內園林發展的新熱點。在倡導新發展理念的今天,郊野公園不僅可以為久居城市的人們提供一個休閑游憩場所,還具有生態保育、科普教育的功能,成為國內大中型城市保存綠色空間、緩解人地矛盾、修復城市生態的重要舉措。


      青島市區郊野公園開發管理現狀與改善建議

        
        本文主要研究郊野公園的概念、特點及功能定位,對比分析國內外郊野公園發展經驗,以青島市為例,通過實地調研、查閱文獻及案例研究,發現當前青島市以山岳為主要類型的郊野公園存在過度開發建設、缺乏文化特色、管理效率低下、環保宣傳教育缺位、法規條例不健全等問題,針對這些問題,嘗試從制度建設、生態修復、管理運營等方面提出完善郊野公園建設的方案建議,具體包括:通過科學規劃、尊重原貌、文化引領、示范先行,打造自然野趣的郊野公園;堅持政府主導,嘗試市場運作,鼓勵公眾參與,創新郊野公園管理模式;完善法規條例,為郊野公園發展提供法治保障;突出郊野公園科普教育功能,形成人人保護生態的良好氛圍,最終實現科學規劃、規范建設、有序管理的目標,爭取為國內郊野公園發展提供一定的借鑒。
        
        關鍵詞:    郊野公園;青島市;政府治理;問題;對策。
        

        Abstract

        
        Nowadays, with the development of urbanization , environmental geological problems are prominent day by day. Now we propose the development concepts of innovation,coordination, greentech, open-minded and mutural-share. As a special type of green open space, country parks could not only provide residents outdoor recreastional spaces but also make contribution to ecological conservation and popular science education. For many cities in China, country parks are considered as a far-sighted step with regard to conserving green space, alleviating the contradiction between population and land resources, and restoring ecosystem.
        
        The paper sorts out the concept of country parks, features, fountions, etc, by reviewing domestic and foreign research profiles. Taking Qingdao as the main research object, thepaper summarizes the problems about the development of country parks in this city, such as overexploitation, lack of cultural characteristic, low manegement efficiency, omissionof environmental education and defective regulaitons. Based on the problems, the paper gives development proposal in the domain of institution construction, ecological remediation and management operations. It suggests the cooperation between government and market and emphasizes the necessity of scientific plan, natural ecologicalenvironment, culture guidance, rules and regulations.
        
        Key Words:  country parks;Qingdao City;governance;problems;suggestions。
        

        引 言
       

        
        一、 研究的意義與目的。

        
        現階段,我國城市化進程正迅猛推進, 城市建設過程中一些深層次環境問題逐漸凸顯,隨著建筑密度的擴張和開敞空間的銳減,人地關系日益緊張,生態綠地不斷遭受侵蝕,這樣的發展不僅與可持續發展理念相悖,更滿足不了人們回歸自然、感受野趣的渴望。郊野公園的出現,成為越來越多城市維護可持續發展、提供綠色游憩空間的戰略手段。劉瀚斌(2018)指出,面對當前寸土寸金的大城市現狀,郊野公園可以利用零星、閑置塊地進行小微空間品質提升,有利于相對獨立環境內的生態功能再造,從而增強居民的獲得感和幸福感。
        
        目前我國發展較為迅速的大中城市,普遍存在城區與城郊景觀生態割裂的問題,簡單來說,就是城內假山疊水,城外荒山野嶺,城區與城郊景觀缺乏連續性,山水林田湖讓位于城市發展。城市群的形成使得城市間的聯系更加密切,促進了城市間交通干線的發展,前者的發展是以“吞噬”城郊土地為代價。另外,人們的生活方式發生了極大改變,需求也更加多元化,回歸自然、感受鄉愁的愿望愈發迫切。面對越來越突出的人地矛盾、生態環境壓力以及人們對美好生活的期待,需要拓展新的綠色開放空間。因此,研究郊野公園建設具有重要的意義。
        
        第一,生態文明建設的發展要求。黨的十八大報告將生態文明建設提高到中國特色社會主義五位一體總體布局的高度來認識。習近平總書記在黨的十九大報告中進一步指出,堅持人與自然和諧共生,必須樹立綠水青山就是金山銀山的理念,堅持節約資源和保護環境的基本國策,統籌山水林田湖草系統治理。城市的盲目擴張對生態環境造成了相當大的破壞,生產、生活和生態空間混亂錯位,“城市病”日益突出。作為一種特殊類型的綠色開放空間,郊野公園可以通過整合山水林田湖等自然要素,挖掘地方人文歷史和自然特色,提供承載都市居民“鄉愁”的戶外活動場所,對于保護自然資源和生態環境有著重要意義,從這個角度來講,郊野公園是國家生態文明建設的發展要求,是大都市生態文明建設的重要抓手。
        
        第二,滿足人們對美好生活的需求。隨著社會主要矛盾的變化,人們對于美好生活的要求不斷提高,需求更加多元化,在休閑旅游方面,不僅僅滿足于人工建設的假山疊水,而更加渴望走出市區、親近自然,郊野公園自然寧靜的郊野環境很好地滿足了這一需求。不僅如此,由于地處城鄉過渡帶的近郊,交通可達性良好,郊野公園成為很多家庭近郊短途游憩的不二選擇。在這樣的現實條件下,郊野公園兼具了提供休閑娛樂場所和綠色自然空間的雙重功能。
        
        第三,城市可持續發展的要求。郊野公園與一般意義上的城市公園不同,它既有與城市公園相同的公共性和開放性,也有城市公園不具備的自然資源保護功能。
        
        近幾年來青島市經濟社會發展迅速,人口持續增加,人地關系緊張,生態壓力增大。
        
        《青島市“十三五”城市建設規劃》明確要對城市規劃區范圍內 52 處山頭進行重點改造建設,實施生態修復工程,這對遏制城市無序蔓延、避免綠地侵蝕、改善城市空間可持續發展格局有著重要意義。
        
        當前國內針對郊野公園的理論研究逐步深入,越來越多的城市制定了郊野公園建設發展規劃。青島市作為以丘陵地貌為主要特征的城市,在《“十三五”城市建設規劃》中提出 52 處山頭的改造建設規劃,立足這一現實,研究以山岳為主要類型的郊野公園建設及其管理問題與對策意義重大,通過研究達到以下三個目的:
        
        第一,通過分析郊野公園的概念、特點及功能定位,對比借鑒國內外發展經驗,結合當前國內發展現狀及要求,研究郊野公園建設發展的重要意義。
        
        第二,以青島市為例,分析當前山岳型郊野公園發展現狀,包括成功經驗以及存在的主要問題,為完善郊野公園建設策略提供方向。
        
        第三,結合國內外成功實踐和經典做法,重點從制度建設、生態修復、管理運營等方面提出完善青島市山岳型郊野公園建設的具體建議,以實現科學規劃、規范建設、有序管理的目標,爭取為國內郊野公園發展提供一定的借鑒。
        
        二、 國內外研究動態。
        
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        國內關于郊野公園的研究大約興起于 20 世紀末,比歐美發達國家晚很多,但郊野公園一經引進便如雨后春筍般迅速在國內發展起來,北京、上海、廣州、深圳、南京等大城市都將郊野公園納入城市綠化規劃,正是因為起步較晚,所以國內郊野公園理論體系尚不成熟,相關法律體系和管理制度也有待進一步完善。
        
        在郊野公園規劃建設方面,劉曉惠、李常華(2009)對郊野公園的概念、特點、發展背景以及實踐等進行分析,研究郊野公園發展模式與策略,指出在規劃建設方面,要關注土地獲得、選址、規劃等策略問題;在管理方面,提出要完善管理機制、加強政策引導。朱祥明、孫琴(2009)對英國郊野公園的源起和發展進行梳理,概括總結了英國郊野公園的功能特征以及 7 大設計要則,包括:一定規模且有效的占地面積,獨具吸引力的自然景觀形象,設置精簡的景觀游憩設施,環保、節能、生態的材料和技術,人性化的空間布局,周密的安全保護系統,細致的管理措施。
        
        鬲永奇、高繼賢、楊濤(2018)指出,當前國內郊野公園普遍存在管理能力和服務水平有限、資金短缺、科學規劃不足、安全隱患大等問題,在此基礎上,借鑒國內外經驗,從健全管理體制和法律法規、轉變建設方式、合理規劃設計、完善安全管理組織機構方面提出對策建議。中共武漢市委政策研究室課題組(2017)對上海市郊野公園建設管理經驗進行歸納總結,從強化工作統籌、做好頂層設計、開展建設試點、研究土地支持政策、整合建設支持資金、明確建設運營管理主體 6 個方面提出復合型郊野公園建設建議。張婷、車生泉(2009)詳細研究了郊野公園的歷史演變,總結歸納了郊野公園的概念、特點及類型,重點分析研究英國、香港郊野公園的管理體制,在此基礎上探討我國郊野公園建設對策和發展模式:城郊森林模式、生態林模式、環城游憩帶模式、鄉村田園模式。
        
        在倡導生態保護方面,胡衛華(2016)指出,郊野公園建設應不忘生態保育與自然教育的“初心”,認為最少的建設就是最大的保護,主張開展郊野公園自然教育。高相鐸、陳天、胡志良、陳計升(2015)指出新形勢下郊野公園游憩空間出現集郊區游憩、生態空間、應急避難于一體的功能復合化趨勢,主張實施生態空間策略,構建生態體系功能。劉唯一、黃君、閔穎(2016)指出,新形勢下的郊野公園既要具備郊野特色,又要與當地歷史文化、風土人情相結合,同時體現城市整體發展政策、生態系統保護、物種多樣性等問題。張白石(2017)指出,郊野公園不只是具有良好的景觀效果,同時還需要有良好的生態效益,生態效益評估首先是要建立完善的生態效益評估體系,評估體系的內容包括生物多樣性,物種資源豐富性,環境優化與植物變化,生態價值功能提升,提升水土安全,土質改良等。
        

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        三、研究的主要內容.
        四、研究方.
        五、 創新之處
        
        第一章  相關概念及理 論基礎.
        
        第一節  郊野公園的概念及其特
        一、郊野公園的概念
        二、郊野公園的特點
        三、郊野公園的功能定位
        第二節  郊野公園建設的理論基礎.
        一、生態文明建設理.
        二、新發展理念.
        三、馬斯洛需求層次理論
        
        第二章  青島市郊野公園建設管理現狀
        
        第一節  青島市郊野公園建設管理基本.情況
        第二節  青島市郊野公園建設管理的成功經驗
        一、雨水收集系統構建水生態網絡
        二、增綠補綠維護多樣化植被群落
        三、登山路徑結合景觀設計因地制宜
        四、觀山望海保障高品質登山體驗
        五、墓地改造兼顧環保要求和人文關.
        第三節  青島市郊野公園建設管理存在的主要問題
        一、過度開發建設割離自然原貌
        二、缺少特色主題文化涵養不足
        四、生態環保宣傳教育缺位
        五、相關法規條例有待健全
        
        第三章  國內外郊野公園建設管理經驗借鑒.
        

        第一節  國內郊野公園建設管理經驗
        一、香港郊野公園
        二、北京郊野公園
        三、深圳郊野公園
        四、上海郊野公園
        第二節  國外郊野 公園建設管理經驗
        一、英國郊野公.
        二、美國郊野公園
        三、日本郊野公園.
        
        第四章  促進青島市郊野公園建設管理的對策建議
        
        第一節  以生態修復為原則完善郊野公園建設機制.
        一、科學規劃繪制綠色藍圖
        二、尊重原貌重塑生態機理.
        三、文化引領彰顯地域特
        四、示范先行統籌協調推.
        第二節  以提高效率為重點創新郊野公園管理模式
        一、堅持政府主導建立權責統-.的管理機構
        二、嘗試市場運作提高公園管理效率和服務水.
        三、鼓勵公眾參與吸收管理智慧凝聚管理共
        四、注重環保宣傳突出郊野公園教育價.
        五、堅持可持續發展完善郊野公園法規條例

      結  語

        郊野公園建設管理是一項長期性工作。我國尚處于起步階段,不可避免地存在基礎研究薄弱、規劃定位模糊、設施配備不健全、法律法規不完善、機構設置不合理、職權范圍不清晰等諸多問題。青島市積極貫徹落實新發展理念,“十三五”城市建設規劃提出的郊野公園建設計劃,既是機遇,也是挑戰,必須因地制宜,合理借鑒英國、美國、日本等國家及香港、深圳等城市的成功經驗,取其精華,堅持低影響開發,尊重原始自然風貌,融入青島本土人文歷史元素,采取整體保留、部分改造、局部提升的方式進行景觀營造,打造特色郊野。

        法治先行,這是郊野公園建設能否取得突破性進展的關鍵,要從規劃依據、征地補償、評審標準、建設運營、生態保育等各方面制定詳細的法規條例,通過立法、行政手段讓一切與郊野公園建設發展相關的行為有章可循、有據可依,防止政出多門、千頭萬緒,更避免空白地帶,為郊野公園的可持續發展提供法治保障。

        在郊野公園功能定位方面,要著重關注兩點,做到生態效益與社會效益相結合。一要區別一般城市公園,秉承“山水城市”理念,維持郊野公園良好的自然生態環境,保護生物多樣性,嚴防郊野綠地被蠶食,充分發揮其生態保育功能,促進人與自然和諧發展;二要充分發揮其環境教育功能,主動面向公眾特別是青少年、在校生,進行“體驗自然”教育,利用植樹節、世界環境日等特殊意義節日開展公益宣傳活動,成立郊野公園志愿者隊伍,面向游客進行生物科普、環保講解、游覽導賞等。

        郊野公園的管理問題往往是被忽略的一個問題,其實公園建成之時恰恰只是管理工作的開始,面臨的是長期性、無限度的時間、資金和人力方面的投入。因此,能不能把郊野公園管好,才是檢驗郊野公園建設成果的試金石。這就需要政府和市場各展所長,各自做好自己的事,建立一個政府主導、職能明確、機構健全、權責統一的管理機構,同時構建多元化投融資建設管理機制,多渠道開拓融資渠道,嘗試屬地化管理與公司化運營相結合的管理模式,加大人才、技術投入,充分利用視頻監控、智能導覽等現代化管理手段,提高管理服務水平,實現郊野公園管理專業化、精細化。

        參考文獻

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