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      鄉鎮地方公務員職業生涯管理模式優化探析

      時間:2020-12-01作者:董雯
      本文導讀:這是一篇關于鄉鎮地方公務員職業生涯管理模式優化探析的文章,目前,全國有大量的鄉鎮公務員在自身的工作崗位上發揮自身作用,要更好的完成我國社會主義事業的各項任務目標,就要全面提升鄉鎮公務員的整體素質,為鄉鎮公務員的職業生涯提供有力的指導,為他們能夠安心扎根基層、

        摘要

        
        鄉鎮是我國最基層的行政機構,大量的基礎性工作都在鄉鎮,在基層,基層工作是我國社會管理工作的重中之重。國家大政方針的落實,改革任務的推進與實現,很多都要靠鄉鎮干部去落實,在各項工作推進當中,鄉鎮干部發揮著重要的不可替代的作用。目前,全國有大量的鄉鎮公務員在自身的工作崗位上發揮自身作用,要更好的完成我國社會主義事業的各項任務目標,就要全面提升鄉鎮公務員的整體素質,為鄉鎮公務員的職業生涯提供有力的指導,為他們能夠安心扎根基層、服務基層提供堅強的組織保障。當前,鄉鎮公務員的職業生涯管理并未得到應有的重視,鄉鎮公務員的管理體制公務員自身價值與組織目標的契合度關注度不高。而多數的鄉鎮公務員對自身的職業生涯同樣沒有良好的管理意識,在工作中職業發展的困惑影響了他們的工作積極性,不利于推進鄉鎮政府各項工作的推進。


      鄉鎮地方公務員職業生涯管理模式優化探析

        
        本文正是基于這種現實狀況,以鄉鎮公務員的職業生涯管理問題為研究對象,以個案研究法為主要研究方法,對這一問題進行研究。首先,本研究對鄉鎮公務員與職業生涯管理的基本理論進行了闡述,為研究奠定概念與理論基礎;其次,以日照市 X 鎮為個案,采用問卷調查和深度訪談的形式,對鄉鎮公務員職業生涯管理現狀進行梳理,以呈現當前管理的基本狀況;第三,運用雙因素理論與職業生涯管理相關理論,對鄉鎮公務員職業生涯管理存在的突出問題及原因分析,以剖析問題存在的根源;最后,對完善鄉鎮公務員生活管理提出了相對具有針對性的對策與建議。本研究發現,當前鄉鎮公務員職業生涯管理基本上是一種常規化的管理方式,職業生涯管理的理念與方法未能夠有效融入到管理之中。產生這種問題的原因是多方面的,鄉鎮政府承擔任務的繁重、職業生涯管理思維的缺乏與制度設計的不足等是其中不可忽視的原因。如果想要幫助鄉鎮公務員更好的實現職業發展,推進鄉鎮政府更為有效運作,就需要從政府、社會和鄉鎮公務員個人等多個層面著手,從管理思維、制度與機制建構等維度,充分重視組織目標與公務員個體特質的契合性,對鄉鎮公務員的職業生涯與管理進行改進與優化,從而保障鄉鎮公務員在自身的職業發展過程中發揮最大的主觀能動性,實現鄉鎮公務員個人目標與組織目標的高度契合,從而推進鄉鎮基層工作治理水平的提升。
        
        關鍵詞:   鄉鎮公務員,職業生涯管理,對策分析。
        

        Abstract

        
        Township is the most basic administrative organ in China. A lot of basic work needs to be implemented in the township. At the Chinese grassroots level, grassroots work is the most important part of social management. The promotion of national policies and reform tasks all depend on a large number of township civil servants in towns, who play an irreplaceable role in the promotion of various work. In order to better complete the tasks and objectives of China's socialist cause, it is necessary to comprehensively improve the overall quality of township civil servants, provide effective guidance for the career development of township civil servants, and provide strong organizational guarantee for them to be able to take root in the grassroots and serve the grassroots.At present, the focus of our country on the career management of township civil servants is not enough, and so is the focus on the fit of their own value and organizational goals. In reality, there are a large number of township civil servants who have no scientific management of their career development, and the career development puzzles have greatly affect their work enthusiasm on the performance of various work.
        
        Based on this reality, this paper takes the career management of township civil servants as the research object and case study as the main research method to study this issue. Firstly, this study expounds the basic theory of township civil servants and professional life management, which lays a conceptual and theoretical foundation for the research. Secondly, taking X town of Rizhao city as an example, this paper USES the form of questionnaire survey and in-depth interview to sort out the current situation of township civil servants' professional life management, so as to present the basic situation of current management. Thirdly, applying the two-factor theory and the theory related to the professional life management, this paper analyzes the outstanding problems and causes of the township civil servants' professional life management, so as to analyze the root causes of the problems. Finally, the paper puts forward some countermeasures and Suggestions to improve the life management of township civil servants. This study found that the current township civil servants career management is basically a routine management method, the concept and method of career management can not be effectively integrated into the management. There are many reasons for this kind of problem, such as the heavy task undertaken by the township government, the lack of professional life management thinking and the lack of system design. If you want to help the realization of the township civil servants better career development, promote the township government is more effective, you need from the government, society and the township civil servant inpidual etc, the multiple levels from the management thinking, system and mechanism construction, such asdimension, pay attention to the fit of organizational goals and the civil servant inpidual characteristics and sex, the township civil servants career and management improvement and optimization, to ensure the career development in township civil servants in their own best subjective initiative, in the process of implementation of villages and towns the height of the civil servant's personal target and organizational target, thus promoting the township work management level of ascension.
        
        Key words:    township civil servants,career,countermeasure analysis。
        

        緒 論
       

        
       。ㄒ唬┭芯勘尘昂鸵饬x。
        
        1.  研究背景。
        

        目前,我國在編在崗公務員有 700 多萬,其中有 60%以上在縣以下基層單位工作,同時 76.7%是鄉科級及以下人員;鶎庸珓諉T是公共部門具體事務的實施者,是連接群眾與基層政府的主要聯系者,是完成各項具體公共管理工作的實施人員;鶎庸珓諉T的工作質量和工作效率直接關系到公共部門的工作效率、服務質量和服務能力,影響著公共部門和群眾之間的效率,直接關系著群眾對公共部門的滿意度。同時,基層公務人員的工作質量和工作效率又很大程度上取決于他們的工作熱情與工作積極性。
        
        鄉鎮公務員在基層公務員中占有較大的比重,是基層公務員極為重要的組成部分。鄉鎮公務員是指在鄉鎮一級行政機構工作,直接面向鄉鎮、農村居民提供公共產品服務的公務員。他們是聯系鄉鎮農村群眾與政府職能機構的紐帶,是各項政策在農村的執行者。根據相關統計,目前我國鄉鎮數量達 41636 個,鄉鎮是我國最基層的行政機構,是城市和農村的連接紐帶,對農村經濟社會發展中發揮著基礎性的作用,是直接面對群眾、服務群眾的公共部門,因此鄉鎮公務員的服務質量直接關系到鄉鎮一級公共部門的服務質量、職能作用發揮情況。
        
        鄉鎮公務員素有“萬金油”的稱號,日常工作瑣碎繁雜是鄉鎮公務員的常態,這就要求鄉鎮公務員要有無私奉獻的精神。但是人非圣賢,在社會主義經濟日益發展的當下,社會主義的目標也是不斷滿足人民日益增長的物質與文化需求,鄉鎮公務員與社會大眾一樣,也在不斷地追求物質與文化需求的滿足。在當前社會、經濟飛速發展的情況下,在日常工作中實現鄉鎮公務員個人追求與工作目標的結合,實現個人能力與職業崗位的最佳匹配,充分調動鄉鎮公務員的工作積極性,有效消除職業倦怠,提升工作效率,提高公共產品質量顯得尤為重要。本文基于這一背景條件,從職業生涯的角度,對鄉鎮公務員當下的職業發展困境進行分析,以期提出合理有效的出路,進而對推動鄉鎮公務員的職業發展做出積極的貢獻。
        
        2.  理論意義。
        

        近年來對于我國公務員職業發展的相關研究不斷深入,公務員的職業生涯問題也越來越多走入人的視線。但是,關于鄉鎮公務員的職業發展困境的研究還很有限,需要我們更進一步去研究。本文運用雙因素理論和激勵理論,對鄉鎮公務員的職業發展情況進行研究調查,發現鄉鎮公務員在職業發展過程中面臨的諸多困境,并有針對性地提出解決對策,對現實情況中鄉鎮公務員在職業生涯過程中面臨的困境提供理論指導,進而充實公共部門的人力資源管理理論。由于目前對于基層尤其是鄉鎮公務員的晉升和職業生涯管理研究還沒有形成系統成熟的理論體系,本文在基于職業生涯管理理論的基礎上,提出對于鄉鎮公務員職業生涯管理困境的出路對策,對公務員管理理論進行有益的探索,從而在理論方面為鄉鎮公務員的適宜晉升和發展給予支撐。
        
        3.  現實意義。
        
        對日照市 D 區 X 鎮公務員職業生涯管理進行調查研究,可以有針對性地了解我國鄉鎮公務員的職業生涯現狀,了解到鄉鎮公務員在職業生涯過程中面臨的問題與困境,發現鄉鎮公務員的職業生涯規律,從而有助于解決鄉鎮公務員在職業發展過程中面臨的問題與困境,并可以基于現行鄉鎮公務員的職業發展現狀提出相應的長效機制,以期能夠建立起保障鄉鎮公務員職業生涯順暢的制度。具體來說,對于鄉鎮公務員職業生涯管理與規劃研究有以下幾點現實意義:
        
       。1)對鄉鎮公務員來說,可以調動其工作積極性和主動性,提高工作效率和工作滿意度。通過研究鄉鎮公務員的職位待遇、晉升機制、職業壓力等,基層公務員可以更加全面的認識自身職業生涯現狀和所面臨的困境,可以更好地了解自身的優勢與存在的不足,有利于幫助鄉鎮公務員在今后的工作中克服不足與缺點,更好的規劃自身職業生涯,打破職業生涯中的天花板,同時也幫助鄉鎮公務員找準工作與個人家庭的平衡點,從而增強鄉鎮公務員在日常工作中的工作積極性,提高工作效率,實現自身價值。
        
       。2)對鄉鎮政府機構來說,可以優化現有鄉鎮公務員管理機制,促進政府整體工作效能的優化;鶎庸珓諉T人數眾多,開展基層公務員管理的研究、提出培訓、晉升、考核、績效管理等方面的建議,對于加強基層公務員隊伍的管理,激發基層干部隊伍的活力,更好地進行資源開發和人才配置具有重要的意義。①當前的一些公務員晉升機制,對于鄉鎮公務員的晉升存在諸多限制。相對來說,鄉鎮公務員晉升難度較大、工作環境相對較差、面臨的工作情況更加復雜,通過對鄉鎮公務員職業生涯困境的研究,可以制定更加完善合理的鄉鎮公務員管理機制,從而有效帶動鄉鎮公務員日常工作的能力和水平。
        
       。3)對鄉鎮農村居民來說,他們可以縮短辦事時間,享受更加高效高質量的服務。公務員隊伍,本質上來說,是在為社會民眾提供公共管理服務的有關產品。鄉鎮公務員直接面對鄉鎮農村居民,是聯系政府和民眾的最終紐帶,鄉鎮公務員隊伍整體工作能力和工作水平直接關乎民眾最終接受到的社會服務的質量,影響著民眾對于政府管理的滿意度。
        

        【由于本篇文章為碩士論文,如需全文請點擊底部下載全文鏈接】
        

        (二)國內外研究綜述.
        1.國外研究綜述
        2.國內研究綜述
        (三)研究方法
        1.文獻法
        2.問卷調查法
        3.深度訪談法.

        一、概念界定和理論基礎、

        (一)概念界定
        1.鄉鎮公務員
        2.職業生涯管理
        3.公務員職業生涯管理
        (二)理論基礎.
        1.職業生涯管理理論
        2.雙因素理論.
        3人一組織匹配理論

        二、日照市D區X鎮公務員職業生涯管理現狀分析

        (一) X鎮公務員隊伍的基本情況
        1.職務結構
        2.學歷結構
        3.年齡結構
        (二)X鎮公務員職業生涯的主體認知狀況.
        (三)鄉鎮公務員職業生涯管理的現狀
        1.管理思維:以規范化與標準化管理思維為主導
        2.管理制度:從中央到地方的多層次管理規范
        3.管理方式:以日常管理、定期考核、職位晉升招考為主體
        4.管理效果評估:基本管理目標的實現與公務員職業壓力和困境.

        三、日照市鄉鎮公務員職業生涯管理存在問題及原因分析.

        (一)日照市鄉鎮公務員職業生涯管理存在的問題.
        1.缺乏科學系統的職業生涯管理思維.
        2.職業生涯管理制度不完善,缺乏針對性.
        3.管理方式單一,多以常規管理代替職業生涯管理
        4.管理過程中缺乏基層政府組織與個體之匹配度與適應性評估.
        5.管理機制中缺乏對鄉鎮公務員群體壓力的回應與緩解機制
        (二)日照市鄉鎮公務員職業生涯管理存在問題的原因分析.
        1.受傳統思維影響,缺乏管理觀念革新的動力與機制.
        2.存在現有政策與制度依賴現象,基層政策創新性轉化不.
        3.受鄉鎮條件限制,無法有效推進管理方法科學化.
        4.現有行政主導的管理方式,未能有效融入人本觀念

        四、完善鄉鎮公務員職業生涯管理的對策建議一基于雙因素理論的探討.

        (一)基于保健因素的職業生涯管理優化對策
        1.建立以待遇保障為基礎的職業生涯管理體系.
        2.加強革新職業管理思維的制度與物質供給
        3.以制度創新為依托,規劃設計鄉鎮公務員的職業發展路徑
        (二)基于激勵因素的職業生涯管理優化對策
        1.為鄉鎮公務員營造良好的職業發展環境
        2.建立組織目標與自我目標的相互協同機制.
        3.完善培訓制度,切實提升公務員自我職業發展能力.
        4.正面引導社會輿論,為鄉鎮公務員職業發展塑造輿論環境
        5.建立鄉鎮公務員身心健康保障與壓力緩解機制.

        結 語

        作為中國行政群體中較有代表性且數量眾多的鄉鎮公務員而說,職業生涯問題是每一個公務員都必須面對且不容忽視的話題。進入中國特色社會主義建設新時期,在中國社會主要矛盾發生變化等多重因素作用下,對國家治理體系和治理能力現代化也提出了新的要求,而公務員作為治理主體之一,對其也提出了新的要求,特別是公務員職業生涯管理也得到越來越多的關注。

        然而,公務員職業生涯管理作為一種專業的管理方式,其發展尚不完善,政府部門以及相關管理者對其缺乏全面系統的認識,無論是管理思維、管理制度、管理方式、管理過程還是管理機制尚有不足,但是其在公務員職業發展甚至整個國家公務員隊伍建設上的價值都毋庸置疑。而其中鄉鎮公務員的職業生涯管理更是重中之重。

        因此本文依托于職業生涯、雙因素理論和職業錨理論下,并以日照市D區X鎮鄉鎮公務員為案例分析,來研究日照市鄉鎮公務員職業生涯管理問題,在此基礎上,深入挖掘當前我國鄉鎮公務員在職業生涯管理中所面臨的問題和發展困境,以期從個人、政府租住和社會三個維度上提出化解當前我國鄉鎮公務員職業發展問題的對策與建議。

        同時,本文的創新之處在于兩點,一是在研究對象上的針對性更強。鄉鎮公務員在我國各項方針政策的貫徹落實過程中,發揮著最后一公里的作用,在基層事務的管理與服務工作中扮演著重要的角色;二是理論支撐與研究方法更加多元化,本文運用的理論較為豐富,包括職業生涯理論、雙因素理論、職業錨理論等,在研究方法上,既有針對性較強的問卷調查,又有代表性較強的深度訪談,通過訪談彌補問卷調查的不足,通過受訪者講述自身的職業發展經驗和困境,探討了當前狀態下鄉鎮公務員職業發展的問題和對策出路。

        但是,論文寫作還存在一些不足,由于僅僅選取了日照市D區X鎮的鄉鎮公務員作為調查對象,不能全面客觀的反應全國所有鄉鎮公務員的現實情況,同時,由于筆者時間、精力有限和受訪者的個人原因,沒能進一步了解受訪者的朋友家人等,研究視角和完整性上存在不足。另外,本人的能力有限,在訪談過程中沒有敏銳捕捉到一些訪談重點,導致在看待問題的過程當中存在主觀性。希望本人此次有限的研究能夠為鄉鎮公務員職業生涯提供一些借鑒和思考,進一步完善這一領域的研究。

        參考文獻

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