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      山東某市客運非法營運問題與治理策略

      時間:2020-11-26作者:于洋曲阜師范大學
      本文導讀:這是一篇關于山東某市客運非法營運問題與治理策略的文章,本文通過對山東省 R市出租客運非法營運情況進行分析研究,以政府治理理論、規制理論為指導,研究目前治理出租客運非法營運問題的現狀、面臨的困境、產生困境的原因,并提出了一些具有可行性的對策。

        摘 要

        
        伴隨著社會發展與生活水平的提高,人們對于出行需求的數量和質量在不斷增加,但與之相矛盾的是公共交通供給的不足,造成了人們出行的不便,“打車難”一度成為社會熱點話題。在此背景下,出租客運非法營運行為也變得比以往更加活躍。出租客運非法營運由于車輛破舊缺乏審核、車輛保險低、駕駛員素質參差不齊等原因,存在重大安全隱患;利用低成本優勢,與正規出租車競爭,導致出租客運市場秩序混亂;正規出租車駕駛員因為惡性競爭,導致收益下滑,因此采取集體罷工、聚眾上訪等行為維護自身權益。這些舉動引起大家重視的同時,也擾亂了正常的社會秩序。面對此種亂像,政府部門對于出租客運非法營運的治理仍舊主要依靠交通執法部門進行查處,進行處罰的方式進行。這種治理方式有一定的震懾效果,但是從長遠來看,只是治標之策,并且存在執法成本高、執法難度大、容易激化社會矛盾等問題。因此研究如何治理客運非法營運問題是我國政府亟待解決的重要問題。



      山東某市客運非法營運問題與治理策略
       

        
        這篇文章以山東省 R市為例,運用調查研究法、案例分析法等方法,結合治理理論、規制理論對山東省 R市客運非法營運問題進行研究分析。首先對出租客運、出租客運非法營運等概念進行界定,并對作為研究理論的治理理論、規制理論進行闡述與分析。其次,調查研究了山東省 R市出租客運市場、出租客運非法營運現象的現狀以及 R市政府采取的治理舉措。分析得出了出租客運非法營運治理存在檢查取證難、處罰難、屢禁不止、得不到群眾認可的困境。最后針對這些困境進行進一步分析,得出了導致治理困境出現的原因主要有:法律法規不完善、出租車客運市場準入制度設置不合理、治理能力欠缺、出租客運市場供需不平衡、交通執法力量薄弱、宣傳不足等。隨后針對這些原因,一一提出了相應的解決措施。出租客運非法營運問題在我國大部分城市都或輕或重地存在,且發生的原因和治理中存在的問題也基本類似,因此這篇文章的研究對于其他城市解決出租客運非法營運具有一定的參考性。
        
        關鍵詞: 出租客運,出租客運非法營運,政府治理,山東。
        

        Abstract

        
        Withthedevelopmentofoursocietyandtheimprovementofpeople's livingstandard,thequantityandqualityofpeople'straveldemandisalso increasing.Thecorrespondingshortageofpublictransportationhascaused theinconvenienceofpeople'stravel."Taxidifficulty"oncebecameahottopic in society.Itisin thiscontextthatillegaloperation oftaxipassenger transportationhasbecomemoreactivethanbefore.Petitionsandotheracts disruptsocialorder.Inthefaceofsuchchaos,thegovernmentdepartments mainlyrelyonthetrafficlaw enforcementdepartmentstoinvestigateand punishtheillegaloperationoftaxipassengertransportation.Thiskindof governancehasacertaindeterrenteffect.Inthelongrun,itisonlyakindof solutiontotheproblem.Andtherearemanyproblemssuchashighcostof lawenforcement,difficultyoflawenforcement,andeasytointensifysocial contradictions.Therefore,howtodealwiththeproblem ofillegaloperationof passengertransportationhasbecomeoneoftheimportantproblemsthatour governmenturgentlyneedstosolve.
        
        Thispapertakes Rcityof Sandong Povinceasanexample,usingtheh r methodsofinvestigationandcaseanalysis,combinedwiththegovernance theoryandregulationtheory,tostudyandanalyzetheillegaloperationof passengertransportationin Rcityof Sandong Povince.Firstly,itdefinestheh r concepts oftaxipassengertransportation and illegaloperation oftaxi passengertransportation,andexpoundsandanalyzesthegovernancetheory andregulationtheoryastheresearchtheory.Secondly,itintroducesthe currentsituationofrentalpassengermarketandillegaloperationofrental passengerin RCity,Shandong Province,andthemeasurestakenby Rcity government.Thispaperanalyzesthedifficultiesinthemanagementofillegal operation oftaxipassengertransportation,such as difficultto obtain evidence,difficulttopunish,repeatedprohibition,andnotrecognizedbythe masses.Throughfurtheranalysisofthesedilemmas,wecanseethatthe maincausesofgovernancedilemmasare:imperfectlawsandregulations,unreasonable setting oftaxipassengermarketaccess system,lack of governance capacity,imbalance between supply and demand of taxi passengermarket,weak traffic law enforcementforce,and insufficient publicity.Finally,accordingtothesereasons,thecorrespondingsolutionsare putforwardonebyone.Theproblem ofillegaloperationoftaxipassenger transportationexistsinmostcitiesofourcountry,alsothecausesand problemsingovernancearebasicallysimilar.Therefore,thestudyofthis paperhasacertainreferenceforothercitiestosolvetheproblem ofillegal operationoftaxipassengertransportation.
        
        Key Words:    Taxicab Passenger Tansport,Illegal Or perationof Txi Pa assenger Transport,Governmentgovernance,Shan。
        

        緒  論

        
        (一)研究背景和研究意義。
        
        1. 研究背景。

        
        近年來,隨著我國社會的進步,生活水平的持續提高,人們對出行的需求也日益增加,但是現有的道路運輸市場供給已經不能滿足人們的出行需求。道路運輸市場供需失衡更強烈地體現在城市內的出租客運市場,打車難、拒載、出租車罷工等新聞層出不窮。出租客運市場的種種亂象引發了人們不滿情緒,也使得客運市場的非法營運問題更加突出。出租客運非法營運問題由來已久,且頑固難治。
        
        非法營運問題的聚集區域主要在汽車站、火車站、大學城等人流密集場所,由于從事非法營運的車輛車況較差,且從業者素質參差不齊,嚴重威脅乘客的出行安全。同時這些駕駛員中有在逃或有前科的人員混雜其中,也有因為共同的利益驅使,逐漸形成的小幫派,存在涉黑涉惡傾向,給社會的穩定性造成了威脅。近年來, “網絡預約出租汽車”出現并盛行,因其便利性,廣受國人歡迎,但與此同時,因為缺乏有效的管理手段,網約車也造成了諸多問題。如很多原先專職從事黑車的駕駛員也搭載“網絡手段”,使原本已經混亂的出租客運市場更加難以管理。
        
        為治理出租客運非法營運,各地交通主管部門窮盡各種辦法,發布各種規章制度,甚至使用“釣魚執法”等手段,但效果依然不佳。近年來,出租車圍堵網約車以及出租車罷運等影響社會穩定的群體性事件在多地多次發生,給各地政府及交通主管部門帶來了巨大壓力。在治理非法營運中,非法營運者暴力抗法,甚至以生命相威脅來抗拒執法部門的處罰,使各地交通主管部門在治與不治之間徘徊。
        
        2. 研究意義。
        
       。1)理論意義。

        
        出租客運非法營運治理的研究由來已久,也有不少成果,但是始終沒有形成系統有效的治理方法。本文結合治理理論、規制理論等公共管理知識,通過研究R市政府治理出租客運非法營運現狀及治理存在的問題等進行分析,探索治理非法營運的有效手段,為非法營運問題的理論研究添磚加瓦。
        
       。2)現實意義。
        

        非法營運存在較大安全隱患,同時非法營運問題各地治理多年卻不見明顯效果,加上近年來人們出行需求陡增、交通擁堵情況越來越嚴重、網絡預約出租汽車的興起,致使非法營運問題更加突出。各地政府采取了多種手段進行治理,卻依然束手無策。面對出行安全和市場需求的雙重壓力,政府對非法營運現象的治理遲遲不見實效。
        
        出租客運非營運問題是法律問題,也是社會問題。針對此問題,若僅從法律層面上進行研究是不充分的。因此作者結合自身工作經驗,結合 R市出租客運非法營運的實際情況,嘗試從政府治理的角度去探討分析問題,為其解決方法提供理論基礎。本文從治理理論與規制理論角度研究認為,解決非法營運問題,可以通過以政府主導,通過優化相關法律法規、出租客運市場準入制度以及執法方式等措施進行治理,同時要積極引導多方社會力量共同參與。本文通過分析討論,為出租客運非法營運治理提供更加優化的建議。
        
        (二)研究綜述。
        
        1. 國內的相關研究。
        
       。1)出租客運非法營運界定的研究。

        
        非法營運目前在我國還未作出明確定義!兜缆仿每瓦\輸及客運站管理規定》
        
        中的第三條:本規定所稱道路客運經營,是指用客車運送旅客、為社會提供服務、具有商業性質的道路客運活動,包括班車(加班車)客運、包車客運、旅游客運①。結合上述條例對“道路客運經營”的定義,可以看出道路客運經營應滿足這幾個條件:第一,使用的運輸載體是“客車”;第二,從事的內容是“道路運輸活動”;第三,提供的運輸服務是面向社會公眾的;第四,具有商業性質,從事客運活動的目的是為了盈利。因此可以認為,道路客運經營只要缺乏四個要件之一,就屬于“非法營運”行為。學者孟林等(2014)認為不能以發生費用結算作為界定非法營運的唯一條件,而應以是否有獲利目的來認定非法營運的主體②。
        
        上述文獻為本文的研究提供了參考,本文對于出租客運非法營運概念的界定借鑒了上面的研究,同時結合了一線執法工作的實際后做出的。
        
        (2)出租客運非法營運危害及存在原因的研究。
        
        張煜(2012)認為出租客運非法營運存在以下問題:車況普遍差,安全系數不足,存在危害乘客合法權益和公共安全的風險;通過價格上的優勢擾亂了出租客運市場秩序,侵占合法正規出租汽車的生存空間、利潤空間③。王田田等(2014)認為出租客運非法營運車輛的存在極大擾亂了市場秩序,相對于正常運營的出租車是一種不公平的競爭④。吳小平(2014)提出出租客運非法營運行為易發生搶劫、強奸、盜竊等刑事案件,存在較大的社會隱患。
        
       、倌呦骟薜龋2014)學者認為非法營運的成因是公共交通工具供給不足、出租客運非法營運的盈利多、查處難等②。馬洪生(2012)分析出租客運非法營運治理難是多種原因造成的,并從社會角度、交通運輸體制、公共交通服務供給與乘客出行多樣化需求的矛盾、出租客運非法營運高額利潤的驅動以及執法難等方面做出了深刻的分析③。雷文廷(2018)認為出租客運市場運力覆蓋存在盲點,非法營運迎合人們對出行“迅速、便捷、廉價”的需求,處罰手段和力度不足等原因是非法營運現象產生和存在的重要原因④。張婧琳等(2018)認為經濟發展導致出行需求增加是非法營運產生的重要原因,且通過研究發現非法營運的從業者以失地農民、下崗職工等無業人員為主⑤。
        
        這些學者對于非法營運的危害主要集中在擾亂市場秩序、危害乘客安全、會帶來社會隱患等,并且從出行供給與需求、非法營運獲利較高、滿足失業者的從業需求等方面分析了非法營運產生和存在的原因,但是結合治理理論、規制理論等公共管理理論進行分析的較少。
        
       。3)有關出租客運非法營運治理措施的研究。
        
        針對國內其他非法營運的現狀,相關學者開展了針對其治理措施的研究。顧晨超(2010)從增加出租客運供給的角度進行分析,提出治理非法營運應當增加出租車數量,對出租車壟斷經營體制進行徹底改變⑥。梁輝等(2012)從政府引導方面提出建議,應重點從解決黑車司機就業問題和宣傳教育兩方面入手,加大對其就業扶持力度,降低乘坐非法營運車輛滿意度⑦。王友成(2014)從政府管理角度提出對打擊出租客運非法營運的看法:加強宣傳,利用輿論引導全社會支持和參與到打擊黑車的行動中;進行多部門聯合執法,加大執法力度;加強行業管理,提高出租車的服務質量⑧。馬仕玉等(2017)通過研究認為可在非法營運車輛識別過程中引入 SOM神經網絡,從而協助治理出租客運非法營運問題①。
        
        劉超,胡偉等(2013)學者提出利益相關者合作治理模式②。
        
        綜上,學者們對于非法營運的界定、產生原因、治理難的原因以及解決對策等提出了諸多見解,但是結合公共管理相關科學理論進行分析的較少,且幾年來隨著互聯網的發展,出現了以拼車名義行非法營運之實、借網絡預約出租汽車之名從事非法營運的新現象,在這些方面的研究還較少。本文從源頭治理、綜合治理、政府角色轉換的角度思考,分析如何進行客運非法營運治理。同時結合以拼車名義行非法營運之實、使用網絡預約出租汽車從事非法營運的新現象進行分析,將理論視角具體化到客運非法營運上,分析探討政府治理出租客運非法營運行之有效的舉措。
        

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        2. 創新之處和不足
        (三) 研究方法和創新之處
        1. 研究方法和工具.
        2. 創新之處和不足
        
        一、 相關概念界定和理論基礎概述
        

        (一) 相關概念界定
        1. 出租客運
        2. 出租客運非法營運.
        (二) 理論基礎概述
        1. 治理理論.
        2. 規制理論.
        
        二、 山東省R市出租客運非法營運政府治理的現狀.
        
        (一) R市出租客運市場概況
        (二) R市出租客運非法營運的現狀概況
        (三) 出租客運非法營運的危害
        1. 存在安全隱患
        2. 乘客權益難保障.
        3. 擾亂客運市場秩序
        4. 損害城市形象
        (四) R市治理出租客運非法營運的現狀.
        1. R市治理出租客運非法營運的舉措
        2. R市治理出租客運治理的困境
        
        三、政府治理出租客運非法營運陷大困境的原因分析.
        
        (一) 出租客運市場供需不平衡
        1. 出租客運市場需求旺盛
        2. 出租客運市場供應不足
        (二) 相關法律法規不完善
        (三) 出租客運市場準入制度不合理
        1. 出租車數量管制嚴
        2. 出租車準入內檻高.
        (四) 政府治理能力欠缺
        1. 治理主體單一
        2. 治理方法單- -.
        (五) 政府引導社會參與不足
        1. 宣傳意識淡薄
        2. 宣傳能力欠缺
        
        四、 出租客運非法營運政府治理的對策分析.

        
        (一) 平衡出租客運市場供需
        1. 進行出租客運市場供給側改革.
        2. 改善公共交通供給.
        (二) 完善法律法規
        (三) 優化出租客運市場準大制度
        1. 放松出租車數量管制
        2. 放寬出租車準大巾檻_
        3. 嚴格出租車安全管理制度.
        (四) 增強綜合治理能力
        1. 探索多部內聯合治理機制..
        2. 拓寬治理方式
        3. 加強交通執法隊伍建設.
        (五) 加強宣傳,引導多方協同治理
        1. 提高宣傳工作的重視程度
        2. 引導多方協同治理.

        結  語

        出租客運非法營運問題一直是困擾城市交通治理的難題,并且這幾年伴隨著網絡預約出租汽車的興起,有愈演愈烈之勢。出租客運非法營運問題擾亂了出租客運市場秩序,給市民出行埋下了安全隱患。解決出租客運非法營運問題能夠促進出租客運市場的有序發展,為市民提供良好的出行服務,為維護社會市場秩序、保障道路運輸安全、促進城市交通健康發展提供保障。

        本文通過對山東省 R市出租客運非法營運情況進行分析研究,以政府治理理論、規制理論為指導,研究目前治理出租客運非法營運問題的現狀、面臨的困境、產生困境的原因,并提出了一些具有可行性的對策。

        由于研究水平的限制,論文中存在一些不足,在出租客運非法營運治理過程中,還需要進一步思考、改進。

        參考文獻

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