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      政府會計制度下高校財務管理的問題與對策

      時間:2020-11-21作者:王晨蕾
      本文導讀:這是一篇關于政府會計制度下高校財務管理的問題與對策的文章,政府會計制度引進權責發生制,能更準確地反映高校的資產狀況、財務狀況及成本核算,為科學完整地編制財務報告提供了更為全面準確的基礎。

        摘    要: 隨著政府會計制度的全面實施,高校財務管理面臨了新的挑戰。本文對政府會計制度的主要變化進行分析,針對實施過程中高校財務管理中存在的問題提出建議,提升高校財務管理質量。

        關鍵詞: 政府會計制度; 高校; 財務管理;

        2019年1月1日起,高校全面實施政府會計制度。在此之前,高校執行的《高等學校會計制度》以收付實現制為主方式進行會計核算,而隨著高等教育體制的發展及財政收支制度的持續深入改革,收付實現制在實際工作中產生了一些弊端,無法滿足當今高校財務管理的要求。政府會計制度引進權責發生制,能更準確地反映高校的資產狀況、財務狀況及成本核算,為科學完整地編制財務報告提供了更為全面準確的基礎。

        1、 政府會計制度的主要變化

        政府會計制度通過雙目標、雙要素、雙分錄、雙報告等措施,建立了預算會計和財務會計適度分離并相互銜接的政府會計核算體系。

        1.1 、準則與制度并重

        2019年以前,高校實行的是根據《中華人民共和國會計法》《事業單位會計準則》,結合《高等學校財務制度》規定的《高等學校會計制度》,著重對會計科目的設置,使用和會計報表的格式及其編制加以詳細規范,重制度而輕準則。2019年,取消行政單位會計制度、事業單位會計準則和行業會計制度,形成統一的“政府會計準則+政府會計制度”體系。以“政府會計準則+制度”模式,一統以往“互相割裂”的基建、行政、事業(含行業)三大政府單位會計制度體系,準則與制度并重,為以權責發生制為基礎的政府綜合財務報告的改革目標奠定堅實基礎。

        1.2、 財務會計與預算會計并重

        與以往單一的財務會計記賬方法不同,政府會計制度實行財務會計和預算會計平行記賬。財務會計核算資產、負債、收入、支出、費用,以權責發生制為基礎;預算會計核算預算收入、預算支出、預算結余,以收付實現制為基礎。在雙功能性記賬的基礎上,對固定資產計提折舊、無形資產進行攤銷、壞賬計提壞賬準備,更加準確地反映了高校的資產負債內容,不虛增資產,也不低估負債,保證賬實相符,降低資金使用風險。

        1.3、 財務報表與預算會計報表并重

        高校不僅要編制資產負債表、收入費用表、凈資產變動表及現金流量表四張財務報表,還要編制預算收入表、預算結轉結余變動表、財政撥款預算收入支出表三張預算會計報表,財務報告與決算報告相互補充,反映單位的財務狀況、資產狀況及預算執行情況。同時,財務會計要求對應收應付類按照債權人和債務人進行披露,對收入按照收入來源進行披露,對費用按照經濟分類和支付對象進行披露,并對其他重要事項充分披露,強調了財務信息的透明程度和公開程度,加強了對高校財務資金的監督管理。
       

      政府會計制度下高校財務管理的問題與對策
       

        2、 目前高校財務管理存在的問題

        政府會計制度已實施一年有余,各高校財務處根據本校情況,結合各類國家財經法規、會計準則及操作指南,經過綜合分析后已擬定了各類適用于本校的財務規章制度,提高了財務管理水平。但在具體實行過程中還是存在了一些問題,影響了政府會計制度的可持續發展。

        2.1、 財務核算難度較大

        政府會計制度要求高校對其經濟行為采用權責發生制的原則在財務會計中核算,同時對納入預算管理的資金流入流出在預算會計中反映,按照適度分離又相互銜接的原則,由于原始憑證的唯一性,一筆經濟業務要在同一筆記賬憑證中以財務會計和預算會計兩種形式同時反映。部分科目如“存貨”,由于財務會計與預算會計的會計基礎不同,若當年購買的存貨沒有在本年度領用完畢,會導致財務會計中這部分費用與預算會計中的預算支出不一致;同時按照權責發生制,高校的固定資產要計提折舊、無形資產要進行攤銷。由于財務核算的范圍擴大、內容增加、難度增強,對高校財務人員對業務水平和財務意識要求更高。

        2.2 、財務管理內部控制制度有待完善

        雖然大多數高校都制定了內部控制制度,但是內部控制環境不夠良好,對內部控制不夠重視,工作重心放在原始票據的審核、報銷和財務核算上,只控制資金的流動性和安全性,在其他內部控制制度的執行上不夠重視。在政府會計制度的要求下,財務管理內控體系不僅僅由財務部門單一部門建立,需要對會計核算、資產管理、業務部門等進行全流程的重新梳理及再構。而高校其他部門大多認為內控是財務部門的事,對于內部控制執行積極性不高,無法做到各部門之間相互制約,確保資金使用的事前論證、事中控制和事后監督。

        2.3、 財務信息披露有待提高

        政府會計制度改革對財務信息的透明及公開程度有較高要求,但由于高校為非營利性組織,且高校資金來源除了基本的財政經費之外,還包括學費、科研撥款與社會捐贈等,財務信息披露難度較高,目前高校財務信息公開方式不規范,公開內容不完整,公開信息不準確,沒有使高校財務信息能夠真正體現出相關性,并且體現出財務信息的價值,直接影響到政府會計制度改革目標的實現。

        3 、加強高校財務管理的對策

        圖1 加強高校財務管理的對策
      圖1 加強高校財務管理的對策

        3.1、 建立信息化的財務核算體系

        為盡快適應政府會計制度的核算要求,高校應多多學習其他學校及企業的信息化建設情況,充分應用先進的信息化技術手段,建立信息化的財務核算體系。通過信息化建設,對高校已有對賬務處理系統進行優化升級,實現財務會計觸發對應的預算會計,保證記賬憑證的準確性及便捷性,減輕財務人員的核算壓力;建立“財務網上一站式服務” ,整合與統一網上預約報銷系統、薪資申報系統、電子發票系統、校園繳費平臺等系統,推進項目申報、預算管理、網上審批、財務報銷等管理一體化,同時將財務系統與資產管理系統有效對接,提高高校財務信息化管理水平和工作效率,以信息化為基礎的財務核算體系不僅為教學科研工作提供優質高效的財務服務,也有助于數據深度挖掘和分析,使財務數據的決策有用性得到進一步的提高。

        3.2、 規范信息報告與披露

        高校應按照政府會計制度的要求做好財務信息公開工作,不僅是將與本校財務工作相關的財務規章制度、管理辦法進行公開,還應參考上市企業的公開信息,建立信息公開系統,內部人員可登錄平臺獲取財務信息,也可以利用微信公眾號等社交網絡賬號推送財務信息,滿足多方人員等需求,使高校財務信息公開渠道更加廣泛。信息公開內容大至政府采購、三公經費,細致到每一筆經費的分配、使用情況,接受大眾查閱與監督,使高校經費收支、資金使用具備清晰性。此舉不僅能真實體現高校財務管理及資金使用效益,促進高校財務健康發展,也能幫助高校樹立良好的形象,吸引外界為高校提供捐贈支持。

        3.3、 建立預算績效管理體系

        以往的高校財務管理模式中,財務工作的重點多為核算收入與支出,上報數據統計,重執行而輕效果,未建立績效評價的結果與預算安排的聯動機制。政府會計制度實行財務會計與預算會計平行記賬,要求預算編制更加嚴密化、科學化、精細化,需要建立以績效管理為目標的預算績效管理體系。首先,要建立健全預算管理組織機構,配備專門的掌握學校發展規劃和各部門工作計劃的預算管理人員;其次,要科學構建預算編制程序和績效考評機制,每年對上一年各部門的預算執行效果進行評價,對評價較低的部門應分析原因并給出建議;最后,要構建預算執行監督管理機制,在預算執行前中后期進行檢查,及時整改執行過程中出現的問題,并制定獎懲機制,做到“花錢必問效,無效必問責”,保證預算的順利執行和資金的高效利用。

        3.4、 構建良好內部控制體系

        為有效規避財務風險,促進內部治理能力提升,高校應對因施策,持續推進內部控制體系建設。首先,要構建良好的內部控制環境,科學設置內控組織領導機構,增強財務管理意識;其次,要建立高校財務管理風險防范機制,通過積極組織開展單位資金存放管理自查工作,進一步完善資金存放流程,增強資金存放規范性和安全性,并通過對薪資發放、銀行對賬、收費管理等重要業務的流程再造,進一步明確各級權責,落實防控措施,促進內部管理流程的規范;最后,構建完善的高校財務管理制度,按內部控制要求,修訂崗位職責,通過管理制度化、制度流程化、流程崗位化、崗位職責化、職責表單化、表單信息化的方式,強化財務處內控管理與流程體系的構建,形成“職責內容更加全面、工作標準更加明確”的崗位職責標準,保證內部管理安全運行。

        4、 結語

        在全面實行政府會計制度后,高校財務工作取得了不錯的成效,高校財務管理也應開拓新思路,建立信息化的財務核算體系,構建良好的內部控制體系和預算績效管理體系,在專業的財務人才隊伍、高新技術支持及各部門的通力合作的保障下,規范財務管理行為,確保高校資金和資產安全,為深化立德樹人、建設一流學科和一流學校持續保駕護航。

        參考文獻

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